从更高的起点再出发 记邯郸市公安机关全力推进“四项建设”

2017-02-13来源:中国警察网

人物:河北省邯郸市公安局

亮点:邯郸市刑事发案连年下降,2013年、2014年、2015年、2016年,与上年同比分别下降18%、36%、23%、35.69%。全市“无发案”社区、村庄达到5101个,占总数89.5%。市公安机关涌现出“三网合一”巡控体系、人像智能识别、三维立体作战、刑警移动终端等一大批具有时代特色的创新做法,4项创新成果入围公安部评选。河北省公安机关社会治安防控体系建设暨“网格化”巡控体系建设现场会在邯郸召开,“三网合一”巡防体系建设经验在河北省推广。出台服务经济社会发展、便民利民“双二十项”措施,多项业务工作在全国名列前茅。

邯郸是河北的“南大门”,地理位置特殊、社情复杂。目前,邯郸市公安机关共实有警力7246名,占总人口的万分之八。近年来,邯郸市公安机关勇于担当、主动作为,打赢了一场又一场硬仗,有力维护了国家安全和社会稳定,全市治安形势持续好转,刑事发案连年下降,2013年、2014年、2015年、2016年,与上年同比分别下降18%、36%、23%、35.69%。全市“无发案”社区、村庄达到5101个,占总数89.5%。河北省公安机关社会治安防控体系建设暨“网格化”巡控体系建设现场会在邯郸召开,“三网合一”巡防体系建设经验在河北省推广。基层基础建设实现新突破,出台服务经济社会发展、便民利民“双二十项”措施,公安工作和队伍建设取得长足进步,多项业务工作在全国名列前茅。2015年,275个集体、1352名民警立功受奖,其中33个集体、81名民警受到省级以上表彰;“三严三实”等专项活动被评为全市“示范单位”,作风评议满意度名列全市前茅,邯郸市公安局被河北省委授予“先进基层党组织”,荣获河北省“阳光理政”先进单位荣誉称号,被评为全市、全省和全国文明单位。涌现出公安二级英模杨栎、全省最美政法干警杨振海等一大批先进模范人物。

强化基层基础——

为基层战斗力生成提供驱动力

“基础不牢,地动山摇。”今天的邯郸公安取得令人瞩目的成绩,得益于近年来市公安局党委坚持不懈地狠抓基层基础工作。邯郸市副市长、市公安局党委书记、局长艾文庆说:“几年来,我们通过坚持不懈地大力推进公安基础设施建设和基层基础工作,为基础信息化建设和基层战斗力生成提供了重要的驱动力,带动了全市公安工作和队伍建设的上档进位和跨越发展。”

如何才能做到重心下移、保障下倾、强化基层基础工作,艾文庆带着问题,深入基层调研,他走遍了全市500多个基层所队,他召开党委会,提出全市公安机关要以派出所、监管场所和业务技术用房建设为重点,将规建项目纳入中央年度投资计划,最大限度争取中央投资,落实同级配套资金。

邯郸市公安局把基础设施建设纳入各分县局年度考核目标,把任务分解到基层单位和具体人头上,把时限分解到月、周、天,制定出详细的时间表和路线图,挂图作战,定期考核,年终排队。各分县局局长以“跑断腿、磨破嘴”的功夫,主动向党委、政府报告,与有关部门积极协调沟通,基础设施建设成了“重头戏”。

硬件与软件建设并举。邯郸市公安局党委审时度势,顺应信息发展大势,主动作为推动信息手段与基层基础工作深度融合,为公安工作注入了强劲动力。天网与地网并行,邯郸市累计投入5亿余元,建成了数据中心、情报、警用地理、警务云、移动警务等基础性平台,发挥了各类系统平台的聚集功能和倍增效应。

传统与科技并抓,围绕服务实战,总结推广了“白文龙社区警务”和“王永亮刑侦移动终端”等工作法,实现信息采集常态化;主导研发了“云端警务通”、三维指挥处置系统,警务实战指挥处置工作更加迅捷;研发了“人像智能核验比对系统”“电动车智能防盗系统”,治安防范工作更加严密。传统与科技并用,推广了户政业务“扫一扫”、居民身份证自助满意拍、居住证自助登记、蓝信软件,“让数据多跑路,让群众少跑腿,让群众更加满意”。涌现出“三网合一”巡控体系、人像智能识别、三维立体作战、刑警移动终端等一大批具有时代特色的创新做法,受到了省公安厅的充分肯定,4项创新成果入围公安部评选。 2016年6月,省公安厅在邯郸召开现场会,推广“三网合一”经验作法。情侦一体、合成作战、数据分析、情报稳控,在侦破案件、维护稳定中越来越生成更大的战斗力。

抓根治本——

引领执法规范化建设提升

针对一些民警法治观念不强、执法素养不高,执法标准、操作规程、管理监督等制度机制还不够完善、不够严密,执法不严格、不规范、不公正、不文明等问题,邯郸公安机关破解难题、抓根治本,全流程管控,打造执法规范化建设“升级版”。

邯郸市公安机关坚持教育引导、典型引领、制度约束、实践养成紧密结合,领导干部带头遵守法律,带头依法办事,自觉维护法律权威,彻底清除“批示优先法律,口头优先笔头”,下大力解决违规越权干预、插手办案的问题。

改革受案立案制度。市县两级公安机关全部成立案管中心,大力推行“两统一”工作机制,畅通了案件的入口和出口;健全执法管理体系,规范化改造执法办案场所,规范涉案财物管理;健全执法公开体系,创新执法公开模式,鸡泽阳光警务短信推送系统、临漳民生微警务等“互联网+执法”新模式,在社会上引起良好反响。

搭建执法办案全程可视化监督管理平台,实现“全流程管控”。推行网上办案单轨制,市县公安机关所有案件实现网上办理;推行全程音视频记录制、“一案一盘”制,轨迹抓取系统试点工作基本完成,“执法六必录系统”平台全部建成,“高清数字审讯记录系统”安装率达125%,在全省领先;办案民警、犯罪嫌疑人双向留影留声,全部传输到网上执法办案系统,实现了对执法活动的实时动态、可视化、可回溯管理监督。

高效合成——

深化警务体制改革提升警务实战化水平

2016年3月2日,成安县公安局成功打掉一个涉案80余万元的盗窃团伙,抓获团伙成员5名,破获系列案件100余起,追缴汽车4辆、摩托车4辆、手机30余部、笔记本电脑多台。县公安局局长高江涛说,这起案件的成功侦破得益于警务资源的整合和情报数据的共享。通过情报数据共享和同步上案,实现了指导精准打防和快速破案。

近年来,邯郸市公安机关优化机制、上下联动,高效合成,不断深化警务体制改革,提升警务运行效能,将警务实战化建设向纵深推进。一是整合社会资源,有效提升情报预警能力。主动适应大数据、云时代警务工作发展需要,建立常态化信息采集机制,整合社会资源28类12.8亿条,健全情报会商研判机制,圆满完成重大安保工作,推动基础信息提质扩容,实现了警力资源“跟着警情走、围绕实战转”。二是优化现代化公安指挥体系,有效提升快速反应能力。立足“快反快处”指挥作战需求,强化指挥长的主导地位,整合勤务指挥平台、天网监控等信息化手段,完善各类处置预案,进一步优化现代化公安指挥体系,实战指挥科技水平不断提升。三是构筑“三网合一”巡控体系,有效提升整体防控能力。坚持防范在先,构筑“三网合一”巡控体系,完善市县网格化巡防格局,统筹实兵巡逻区域划分、视频探头布点设置,防止相互交叉,避免资源浪费,达到巡逻密度、现场查获率、主动发现能力、服务防控能力“四个提升”。四是完善合成作战体系,有效提升合成打击能力。优化传统打击手段,做强专业人才队伍,实现对各类职业化、流窜化、系列化犯罪集约打击。

2016年2月份以来,邯郸市公安局启动多警联动、同步上案的合成作战机制,组织特别行动、网安、技侦支队、永年、高开分局打掉一个特大涉毒、涉枪、盗抢、诈骗车辆团伙。该案点多、面广、线长,专案组上报公安部发起全国性集群战役,利用大数据平台对200余名涉案人员的虚拟身份分析研判、落地侦查,奔赴广东、广西、山东、山西、内蒙、吉林等30余个省市收网抓捕,经过九个多月连续奋战,辗转三十余省市,行程数万公里,抓获犯罪嫌疑人60余人,追缴被盗汽车40余辆,查扣枪支、子弹、毒品、解码器等大量物品,对金字塔式犯罪构架予以摧毁性打击,取得阶段性重大战果。该案是部督盗车案中涉案地区最广、涉案人员最多的案件之一。其成功侦破,有效地打击了华北地区的盗车犯罪和全国的销赃网络,遏制了河北省“三角地带”盗车犯罪的高发态势,受到部、省、市领导的充分肯定和高度评价,为公安部打击“盗抢骗”专项行动打响了第一枪。

凝聚警心——

打造正规化专业化警队

近年来,邯郸市公安局党委始终将以警为本的理念贯穿在工作实践中,做实做细从优待警工作。

在政治上关心,提高民警的职级待遇。邯郸市先锋公安分局是企业改制分局,企业公安处改制成公安分局后,22名民警因职数少无法落实原企业职务相应的福利待遇。市公安局党委责成政工部门主动地与人事、编制、财政部门进行沟通协调,最终22名民警的待遇全部得到解决落实。

在精神上鼓励,表彰奖励向基层一线倾斜。近年来,基层一线受表彰奖励比例一直达到全部表彰奖励名额的80%以上,增强了民警建功立业的荣誉感。工作上爱护,建立科学用警和实战技能培训机制。坚持“警力随着警情动”的用警理念,实现以日常工作机制掌控社会治安局势,使队伍得到休养生息。生活上体恤,建立民警因公致伤、致病救治“绿色通道”。近三年来,全市民警因公重大伤害、突发疾病50余起当中,因为有了救治民警“绿色通道”,保证了“半小时救援”,挽救了20多名民警的生命。拓展抚恤制度,在全省率先创立公安英烈基金会,筹措基金500多万元。2016年以来,英烈基金会为16名因公负伤、在职病故的困难民警发放慰问民警款共计49万多元。

爱警惜警,从维护民警执法权益上发力。2015年以来,共受理、严肃查处各种侵犯民警合法权益的案件4起,切实维护了民警的正当执法权益和公安机关的执法权威。

为实现警力的“无增长改善”,邯郸市局优化警力配置,盘活警力资源,创新开展了“多岗锻炼”活动,有效改善了警力不足的问题。先后有150多名民警参与了锻炼,100余名民警在锻炼岗位的业务考核中取得优秀。

同时,积极探索警务辅助人员规范化管理改革,保障警务辅助人员依法履职。大名县局实施警务辅助人员机构定编、动态调整和警务辅助人员“三班两运转”三个配套机制,出台《辅警百分等级制管理办法》,为全局859名警务辅助人员设定了41种岗位,明确了职责范围。邯郸市公安局以大名县局为试点,实现了警务辅助人员队伍的改变,得到了省厅充分肯定。

从警有职业荣誉感,退休有归属感。2015年10月14日,邯郸市峰峰矿区公安分局隆重举行“光荣从警、无悔今生”老民警退休暨新民警入警仪式。仪式在激扬雄壮的《国歌》声中拉开序幕,大屏幕上播放了7名退休老民警《我的从警岁月》电视片,回顾了他们的工作经历,市公安局政治部主任任建民、分局局长李虎彦及省厅政治部相关领导为退休民警颁发退休纪念章,感谢他们将人生最美好的时光奉献给公安事业。刚参加工作的20名新民警在老民警的带领下,面对警徽,庄严宣誓。

此后,邯郸市局率先在全市推行“入党、入警、授衔、退休”四个警察职业荣誉仪式,提升警察职业认同感、警察归属感和荣誉感,河北省公安厅政治部确定邯郸为试点单位向全省推广。

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